Des experts remettent en question la constitutionnalité de la délégation des pouvoirs en matière d'immigration à la Catalogne

Des experts remettent en question la constitutionnalité de la délégation des pouvoirs en matière d’immigration à la Catalogne

Ils pointent une faille technique qui permettrait de le faire en attendant ce que fixe le TC.

MADRID, 11 janvier () –

L’accord entre Junts et le PSOE pour déléguer des pouvoirs en matière d’immigration à la Catalogne a soulevé des doutes quant à sa constitutionnalité, puisque la Magna Carta dit expressément qu’il s’agit d’une question exclusive à l’État, même si les experts consultés par Europa Press soulignent un problème technique faille qui pourrait le rendre possible en attendant ce que la Cour Constitutionnelle (TC) avait alors déterminé.

Le pacte, qui a permis d’économiser deux décrets-lois clés pour le Gouvernement, prévoit « la délégation des pouvoirs en matière d’immigration à la Generalitat à travers l’article 150.2 de la Constitution espagnole, à travers une loi organique spécifique pour la Catalogne », ainsi que les « ressources nécessaires », le tout dans le but que la communauté autonome puisse « élaborer une politique globale ».

Les experts citent comme point de départ l’article 149 de la Constitution, qui énonce les matières qui relèvent de la compétence exclusive de l’État, notamment « la nationalité, l’immigration, l’émigration, les étrangers et le droit d’asile ».

Cependant, ils soulignent un deuxième précepte, le même que celui revendiqué par Junts, 150.2, selon lequel « l’État peut transférer ou déléguer aux communautés autonomes, par voie de loi organique, les compétences correspondant aux matières de propriété de l’État qui, par leur nature même, sont susceptible de cession ou de délégation ».

« Par conséquent, l’État peut supprimer des pouvoirs grâce au 150.2 », explique José María Porras, professeur de droit constitutionnel à l’Université de Grenade et titulaire de la chaire Jean Monet sur la migration.

David Ortega, professeur de droit constitutionnel à l’Université Rey Juan Carlos, ajoute que la clé est l’exigence établie par ce même précepte en disant que l’État peut renoncer à ses pouvoirs exclusifs chaque fois que la « nature » des questions le permet.

Dans des déclarations à Europa Press, Ortega affirme qu’il s’agit d’un « concept juridique indéterminé » dont le manque de définition ouvre la porte à pratiquement toute délégation de compétences exclusives, la Cour Constitutionnelle (TC) étant la seule à pouvoir déterminer lesquelles et en quelles conditions, quelle mesure.

D’autres sources juridiques conviennent que, même si une lecture littérale de la Constitution laisse penser que les pouvoirs en matière d’immigration ne peuvent pas être délégués, l’article 150.2 offre une faille technique pour ce faire.

En fait, ils soulignent qu’au fil des années, le système de pouvoirs exclusifs prévu par la Constitution « est devenu assez flexible », au point qu’il est devenu « un débat plus matériel que formel ».

Pour les sources susmentionnées, le « point crucial » est l’endroit où la ligne rouge est tracée. « Si les pouvoirs sont délégués dans une matière exclusive de telle manière que son caractère étatique soit vidé de son contenu, alors cela serait inconstitutionnel », illustrent-ils.

COMPÉTENCES « ASSUMABLES » PAR LA CCAA

Il ne s’agit cependant pas d’une interprétation pacifique. Ainsi, Isabel Álvarez, professeur de droit constitutionnel à Comillas ICADE, n’a aucun doute sur le fait que les pouvoirs en matière d’immigration ne peuvent être délégués aux communautés autonomes.

Álvarez souligne qu’il « doit être prudent » car, même si la voie 150.2 a été fréquemment utilisée, « elle vise à déléguer des pouvoirs qui appartiennent à l’État mais qui sont acceptables pour les communautés autonomes ».

Les « assumables », précise-t-il, sont ceux reflétés dans l’article 149 lui-même. Et cela parce que dans certains, bien qu’il leur confère le caractère de juridiction exclusive de l’État, il ajoute un slogan qui permet un tel transfert.

Ainsi, par exemple, dans l’article 149.1.7, il établit que la législation du travail est une compétence de l’État, « sans préjudice de son exécution par les organes des communautés autonomes ».

Pour la professeure d’université, il est clair que les pouvoirs en matière d’immigration ne peuvent être délégués car dans son cas (149.1.2) la Constitution ne prévoit aucune exception.

LA « NATURE » DES COMPÉTENCES

Javier Tajadura, professeur de droit constitutionnel à l’Université du Pays Basque, considère également qu’il est « clairement anticonstitutionnel » de céder les pouvoirs d’immigration à la Catalogne. Mais pour des raisons différentes. Il comprend que la « nature » de la question ne le permet pas car elle touche « l’unité de l’Etat lui-même ».

Porras, en revanche, estime qu’il est possible « d’attribuer sa gestion et non sa propriété », car précisément l’immigration « est une question transversale qui touche à de nombreuses questions – travail, santé, social – qui sont des choses que les communautés autonomes fournissent ». .  » .

Le professeur de l’Université de Grenade précise que le noyau dur de la compétence de l’État en matière d’immigration concerne le statut juridique du migrant, c’est-à-dire l’entrée, le visa et l’expulsion. Selon lui, le reste est susceptible d’être transféré car « la gestion quotidienne du migrant est assurée par les communautés autonomes ».

Cependant, la majorité des experts consultés s’accordent sur le fait que ce sera le TC qui devra résoudre, le cas échéant, le jeu entre 149 et 150.2, en précisant si les pouvoirs en matière d’immigration peuvent être délégués et dans quelle mesure.

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